造成城乡差距的原因主要有两个，一个是国家倾斜性的投资政策，另一个就 是工农业产品价格之间存在的剪刀差所造成的城乡居民收入水平严重不均。要真 正解决城乡差距问题和三农问题，应该从这两个方面着手进行解决，尤其是后一 个原因，它是城乡差距存在并扩大的主要原因，笔者认为，应予以较彻底的解决 。 　　首先，政府应该转变以前农补工的倾斜性投资政策，设立农村发展的专项资 金，加大对农村基础设施建设如公路、电信等领域的投资，改善农村的发展环境 ，同时要加强农村社会福利体系如医疗保险体系的建立健全，使农民发展农村经 济有一个保障体系，免除农民的后顾之忧。农村经济的发展，三农问题的解决， 归根到底还是要靠农民自己。值得注意的一个问题是，对农民的直接性财政补贴 不能太多，中国不同于美国西欧等西方发达国家，过多的直接性财政补贴会给国 家财政经济状况带来不利的影响。因为美欧等国已经完全进入工业社会，农民人 数很少，政府的财政经济实力也比较强，有能力对农民进行直接性财政补贴。但 是中国的情况就不同了，中国还处于工业化的发展阶段，农民占国民人数的大部 分，13亿人口中有9亿是农民，人数太多，政府的财政实力又不是很强，对农直 接性财政补贴就像个无底洞，可能会把政府财政给拖垮。此外，对农直接性财政 补贴主要是靠中央财政拨款，而中央专项资金下达到农民手中需要经过省、市、 县、乡、村、五级体系，程序多就容易出问题，救灾扶贫资金都有人挪用，谁又 能保证不会有人挪用对农直接性财政补贴呢？ 　　其次，政府应该建立完善的农产品价格控制体系（这其中又主要是粮食价格 控制体系。2005年，我国粮食产量虽然达到4.8亿吨，但仍不能满足需求，说明 我国粮食战略安全存在隐患，必须予以高度重视，绝大多数耕地还是应该用来种 粮食，农民的主要经济收入还应该是卖粮收入），适当适度的提高农产品尤其是 粮食的价格，让城镇居民多花钱，农民多赚钱，真正切实的增加农民收入，改善 农民的经济地位，推动社会主义新农村建设。关键就在于政府并没有掌握全部的 国家财富资源，它所掌握的只是整个国民经济体系中的一小部分，大部分国家财 富资源还是掌握在城镇居民手中，而在一定的历史时期内整个国家的财富资源是 有限的，要真正解决城乡差距问题就应该通过政府的宏观调控手段，把城市居民 手中地相对来说过多的财富资源适当适度的转移到农民手中一些，使两者手中的 财富资源不至于差别太大，达到一个合适的比例，真正实现和谐社会的可持续发 展。从现实情况来看，农民手中最主要的资本就是以粮食为代表的农产品，所以 要提升他们对财富资源的占有比例，就应该提高农产品尤其是粮食的价格，使城 乡居民手中的财富资源实现手对手的交接，这样可以尽量减少财富资源交流的环 节，把出现问题的可能性降到最低。 　　实行这样措施的优点在于政府本身不必投入过多财政资金，而是通过宏观调 控手段实现城乡财富资源的直接性交流，实现工农两个国民经济体系之间的对流 ，而且不会消弱政府的财政经济实力，有利于国家对整个国民经济的控制，更有 利于和谐社会的实现。（江文华）