近几年，为满足国内粮食需求，我国不断加都粮食的进口数量，粮食进口导致的国内食品安全问题日益紧迫。我国要在坚持自力更生、大力发展生 产的基础上，适当的进口粮食，利用国际资源必要的补充，不仅符合比较优势原则，而且可以调剂品种，化解贸易摩擦，实现区域平衡、保证粮 食安全。 一、我国粮食形势很好，但潜在风险依然存在 农业是国民经济的重中之重，而农业的重中之重又首推粮食。以不足世界1／10的耕地，养活了世界近1／5的人口。我国政府历尽艰辛，取得了举 世瞩目的伟大成绩。自从改革开放以来，我国的粮食生产从3亿吨连续登上了3．5亿吨、4亿吨、4．5亿吨、5亿吨四个台阶。实现了主要粮食供给 由长期短缺到大体总量平衡、丰年有余的历史性转变。2005年，世界粮食计划署，对我国长达25年的粮食援助画上了句号。从2006年起，我国将 彻底告别接受外国粮食援助的历史。这一方面令中国人骄傲，我们完全有能力解决13亿人口的吃饭问题；另一方面，也提出了挑战，必须稳妥地 解决好粮食问题，确保粮食安全。 最近几年，我国加大了扶持粮食生产的力度，出台了粮食直补、良种补贴和农业税减免等一系列的支持粮食生产的政策，充分调动了农民种粮的积 极性。同时国家还采取了最严格的耕地保护措施，使全国的粮食播种面积出现了可喜的增长。2005年全国粮食的种植面积达到了10403万公顷，比 上年增加了242万公顷，增长了2．4％。夏粮的增产也主要是由耕地面积增加所致。在国家政策的扶持下，粮价也比较平稳，甚至略有升高。这一 切表明，在政府一系列的政策指导下，我国的粮食生产正在步人良性发展的轨道。但不容忽视的是我国粮食生产的潜在风险依然存在，粮食生产的 安全形势依然严峻。 一是耕地短缺依然是制约我国粮食生产的瓶颈。我国人均耕地只有1．41亩，而工业化和城市对土地的需求又是刚性的，稍有疏忽，就会占用耕地 ，使耕地的绝对数量减少，构成对粮食生产的威胁。 二是农资价格持续上涨，确保农民增产增收不易。据国家统计局对于全国9000个农业生产经营单位小麦收益情况的调查，2005年全国农民种植小 麦平均每亩收益为166元，比上午减少了33元，下降了16．6％。其原因是生产投入增加和小麦价格下降。2005年小麦亩均生产投入229元，比上年 增加了24元，增长了11．7％。按照2005年二季度小麦价格测算，因小麦价格下降，亩均收益减少9元。近年国家虽然连续出台了控制农资价格上 涨的政策，但2005年上半年，全国农业生产资料价格平均仍上涨了10．4％。上半年的农资价格上涨，导致农民种粮少收增收额的7成以上。农资 价格的上涨已经吃掉了粮食增收效益的大半，这对于调动农民种粮的积极性很不利。 二、中国在世界粮食贸易中占据重要地位，但对国际市场依赖性不大 在自力更生的基础上，我国也在考虑从国际市场购买粮食。历时8年的《乌拉圭回合农业协议》，主要粮食出口国承诺消减粮食出口的支持和保 护水平，主要粮食进口国承诺提高粮食进口水平，取消非关税措施，以关税和关税配额的形式，来管理包括粮食在内的农产晶贸易，使粮食的出 口环境得到改善。 1、国际粮食贸易情况。近十几年以来，国际粮食市场波动较大。1992年—1996年间，国际农产品属于卖方市场，国际上出现了粮食安全恐慌情 绪，粮食价格在1996年达到高峰。1997年至2001年间，国际粮价明显进人买方市场。1997年的东南亚经济危机也加剧了粮价的下跌。2001年—2004 年一季度，处于历史谷底的粮价进入一个强劲反弹的时期，加上国际炒家推波助澜的作用，也刺激了粮价的上涨。 2、中国粮食的进出口与粮食安全。中国粮食的产量与粮食消费量约占世界粮食总产量和消费量的5分之一左右。虽然中国对于国际粮食市场的依 赖性不大，但中国在世界粮食贸易中占据了重要地位。每年都有一定的进出口数量。20世纪60年代前，是粮食的净出口阶段。70年代末期到90年 代中期，粮食有进有出。1995年粮食净进口1967万吨，达到最高峰，是世界第二大粮食进口国。1997年开始到2003年，粮食出大于进。2004年， 由于连年的粮食减产，库存量下降，中国重新成为粮食净进口国。目前我国粮食的进出口数量变化已经成为国际粮食价格的晴雨表。 三、中国粮食的进出口对子粮食安全的影响 鉴于我国粮食安全存在的问题，同时也根据我国的实际情况，考虑适量的进口粮食，以缓解中国国内粮食的缺口。 按照2005年的中国进口的棉花、谷物和大豆三种产品总量，如果这些全部在国内生产，需要占用土地2亿亩。而中国的耕地面积仅为18．3亿亩。 2005年，中国大豆的播种面积为1.5亿亩，但进口量大约是2400万吨，相当中国产量的1．3—1．4倍。再加上需要进口小麦500万吨，总共3000万 吨的进口量，相当我国粮食消费总量的6％左右。应该说这个数字不算高，但是要看到，尽管人口增势已经放缓，可人口的总数还在增加，粮食的 消费也会持续增加。另一方面，工业化过程，工业用地也在增加，农业用地逐步减少。 我国海关总署2004年12月下旬公布的数字，2004年前11个月，我国小麦进口量达到了661万吨，是2003年同期的17．83倍。根据美国农业部12月份 的统计数字，12月份我国装的美麦数量超过了30万吨，再加上其他国家的小麦，全年我国进口小麦的数量将超过700万吨，远远高于2003年的42， 42万吨，并将跃升全球首位。 自1999年以来，我国小麦进口量连续5年不足100万吨，而且2000年—2003年，我国粮食连续四年减产之后，国内粮食市场掀起了一波关于粮食安 全的讨论，小麦的供求出现了拐点，极大的刺激了当年小麦的价格。同时，国内小麦库存量大幅度的下降。2003年底，到2004年春夏，国家大量 的拍卖库存陈麦，仅河南省就出库400万吨，全国出库数量估计超过了500万吨。另外，即使2004年，小麦当年的产量仍然难以满足国内需要，这 些都促使我国大量的进口小麦。 四、我国粮食安全有保证 针对国际上的“中国粮食安全威胁论”，我国政府早就明确中国的粮食安全立足于“自力更生”。一般情况下，我国自给率能够达到95％。这体 现了中国在世界粮食安全问题上负责任的大国态度，同时也不排除利用国际资源作为必要的补充。适当的进口粮食不仅符合比较优势原则，而且 可以调剂品种，实现区域平衡，保障粮食安全。同时还可以作为实现区域平衡的手段，化解贸易摩擦。我国在充分评估自身获取粮食能力强弱的 基础上，发挥比较优势，参与国际分工，享受国际贸易的福利，以合理成本保障粮食安全。 一般情况下，我国粮食供给渠道有三方面： 第一、国内粮食生产。2003年，我国的粮食产量为43070万吨，比1997年的49417万吨减少了6347万吨。 但水果、水产品、猪、羊、牛肉等粮食转化品的产量均有较大增加。即我国居民的食物消费总量并没有减少。而且食品的结构改善了。预计未来 中国粮食需求量在2010年将达到5．5亿吨，此时人口接近14亿。2030年达到6．4亿吨，人口接近16亿。按照国家过去20年的人口增长和粮食消费 情况推算，我国土地可以负载人口最多不超过17亿。也就是说，我国的粮食生产能力基本自给，不会对我国的粮食安全带来危机。而且随着农业 科学技术的推广及国家宏观政策对于农民的引导，我国长期粮食自给率很难下降到粮食安全警戒线以下。 第二、从国际市场进口。在经济利益的驱使下，美国等农业大国要求中国开放粮食市场，增加粮食进口。美国要求中国粮食进口配额不断上调， 2004年已经达到2100多万吨。随着我国国力的增强，外汇能力大大提高，我国适当的进口一些粮食已具备条件。另外，由于国际形势的改善，和 科学技术的进步，世界粮食产量从6．3亿吨增加到22．6亿吨，年均速2．6％，而同期世界人口的增长速度仅为1．7％，粮食的增长快于人口的增 长。根据《中美农业合作协议》，我国已经撤销一项已实施长达30年的不允许进口美国北部各州小麦的禁令，但这不会对于我国小麦生产带来致 命的冲击。我国粮食的自给率保持在90％以上，每年进口2000多万吨粮食大都是用来调剂品种的，不是用来解决口粮的。我国小麦紧缺的品种是 硬小麦，而美国西北七州生产的小麦品种，主要是白软小麦，故允许其进口也不会对我国小麦生产造成很大冲击。例如，目前，我国正在进行的 农业结果调整，可以调剂进出口品种，使其保持相对稳定平衡。 根据中美达成的协议，我国已经在2004年将重点农产品进口关税降至14．5％到15％。这对我国农产品的出口有一定影响，但并不严重。 目前，我国有关的部门也在制定相关的农业保护政策，这种保护是利用WTO框架内的贸易保护手段，尽量的多给粮食保留较高的关税水平，确保 农业增产，农民增收。在WTO框架下，我国农业每年补贴近500亿元，这为我国农业的发展提供了一个非常良好的空间。过去国家的这笔补贴基本 上都用在农业生产产前购买生产资料上，而今后的补贴将集中用在农业产后所产出的农产品上。这就为我国农业的持续发展营造了一个宽松的客 观环境。