党的二十届三中全会提出，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。受城镇化进程加快、农村劳动力外流等因素影响，我国耕地流转不断加快，新型农业经营主体蓬勃兴起，农业生产向规模化方向发展。如何把握好适度规模经营之“度”，推动农业不断走向现代化？

一边是大量农民进城务工，撂荒地增加，同时，小农户种粮成本高、效益低、现代化程度不高；一边是粮食生产“安全线”必须筑牢……在全国很多农村地区，存在着这样的矛盾。

如何破解？山东青岛莱西市通过加快培育新型农业经营主体、促进土地适度规模化经营、发展多种形式农业社会化服务、建设高标准农田等措施，推动新型农业经营主体探索农业适度规模经营的有效路径，目前土地经营规模化率超过78%。新型农业经营主体在规模化种粮过程中面临哪些难题？适度规模经营与现代化农业的契合点在哪里？

走向规模化种植

“进入21世纪，随着进城务工人员增多，种粮农民越来越少，撂荒地现象开始显现。2006年取消农业税后，一些农民尝试通过流转土地，走上规模化种粮道路，莱西市开始出现种粮大户。”莱西市农业农村局农业技术推广中心副主任丁永青说，种粮大户的规模起初只有百亩左右，十余年间，逐渐发展到上千亩甚至上万亩，新型农业经营主体数量越来越多。目前，莱西市种粮面积达到50亩以上的经营主体353家，100亩以上的20家，1000亩以上的13家，万亩以上的3家。土地规模化经营面积达73.28万亩，占家庭承包总面积的78.21%。

“莱西从事粮食规模化种植的经营主体大体可分6种类型。”丁永青说，一种是种粮大户，规模通常在50亩到200亩，以土地流转为主。一种是从种植大户发展起来的家庭农场，经营规模通常在1000亩至2000亩，具备一定实力。

“村民以土地入股的农民专业合作社，是一种新类型。”丁永青说，如兴堤农业专业合作社推行“党组织领导合作社+公司+农户”服务模式，由合作社经营，年底根据经营实际和约定由公司、村集体和入股村民分红。另外，还有本地公司转化发展的类型，一种是从农机销售扩展而来的本土农业服务公司，经营规模通常在2000亩以上，最高超过万亩；还有一种是具有农资和农技双重服务能力的企业，扩展到粮食规模经营，一定程度上可以实现规模快速扩张。

“还有一种是域外农业龙头企业，如北大荒农垦集团，通过与莱西市各镇街对接，以‘土地集中流转—整理—再流转’方式，不断探索农业规模化、现代化新路径。”丁永青说。目前，莱西市与北大荒农垦集团累计签约土地1.4万余亩。

不同类型、不同规模的农业经营主体，有不同的经营模式，如何找寻适度规模经营与农业现代化的契合点？

目前看，粮食规模化经营面积低于200亩难以盈利，这与种粮产业生态改变有很大关系。如今种粮耕种管收各环节全程实现机械化，土地面积太小不利于农业机械化作业，倒逼种粮大户扩大规模。莱西市农业农村局局长孙旭东说，“我们把握的整体原则是，既让种粮有钱赚，也不盲目扩张，将风险隐患消除于萌芽状态。在合理区间内鼓励支持引导土地流转，向规模化发展，进一步探索农业机械化、现代化”。

种粮大户的烦恼

尽管各类经营主体在规模化种粮之前，或多或少都跟粮食生产打过交道，但真正自己干却完全不同，走过不少弯路。

莱西市姜山镇兄弟农场负责人于志学流转的土地连不成片，没有水浇条件，碰上天旱一亩地仅能产50斤到100斤粮。他建平塘、修水渠，投资5年，竟连亏了5年，到2022年才开始盈利。

迈过了规模经营初期的“坎”，新问题又陆续出现：一方面，土地规模大了，过去的分散地块变成大面积耕种，道路、沟渠等基础设施必须重整；另一方面，大规模种粮后，晾晒成了大问题。另外，农业设施用地审批难、贷款难等，都给种粮大户带来了挑战。“过去各家各户分别种着几亩、十几亩地，田里小路众多，沟渠也比较乱。”莱西市农业农村局高级农艺师赵品绩说，“此外，大部分农田基础设施条件薄弱，远达不到‘旱能浇、涝能排’的程度，大规模经营后，这些道路和沟渠都要重整。”

随着规模越来越大，资金问题逐渐成为压在种粮户心头的一块“大石”。“随着规模扩大，前期投入大、回收周期长、收入少，流动资金压力逐渐增大。”青岛恒岳丰农作物种植专业合作社理事长郭立红说，“问题在于土地不能抵押，农产品也不能当作贷款抵押物。”

携手纾解燃眉之急

面对规模经营中出现的问题，莱西市政府与种粮大户共同努力寻找解决之道。

夏格庄镇镇长张甜告诉记者，他们去年投资800万元，建设水利基础设施，通过大沽河调水、挖池塘、修整灌溉水渠，改善了全镇2000余亩农田的水浇条件。“近3年来，莱西市建成‘田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排’的高标准农田27.52万亩。”

针对粮食晾晒难问题，莱西市目前已建设两处烘干仓储基地。在夏格庄镇已投入运营的烘干仓储基地，记者看到巨大的库房里，12台烘干机一字排开，堆积如山的小麦通过管道缓缓进入烘干机。“基地占地30亩，粮食日烘干能力达1000吨，还建了6个钢板仓和2个标准粮库，可储存粮食近2万吨。”张荷告诉记者，该基地由镇政府投资4000万元，金丞公司投资1000万元并负责运营，可满足周边5万亩农田的烘干需求。

莱西还通过创新实践，解决农户贷款缺乏抵押物的痛点。“粮食烘干储存在粮库里，风险大大降低。可以用粮食做抵押，向银行贷款。”张荷说，过去老百姓收了玉米棒子没处存放，愿意卖给种粮大户，但种粮大户缺乏资金收不了多少，老百姓只能在马路上晾晒，每年都得损失10%到20%。粮食可以作抵押，种粮大户就有了大规模收储粮食的资金，能形成良性循环。“我们目前正在跟多家银行联系，有望实现这方面的突破。”

农业保险对种粮大户来说也非常关键。“粮食作物成熟期，往往一阵风、一场冰雹下来，农户这一季就白干了，所以完备的保险体系是刚需。”于志学表示。莱西市从2007年开始出台农业保险政策，现在由政府出90%、个人出10%，推动农业保险落地。如今，每年小麦和玉米的完全成本保险参保分别达到62万亩和53万亩。今年，莱西又推动农业保险从保成本向保收入转变，由政府、农产品交易所、保险公司、种粮大户四方出资，进行保收入的尝试。“如果收入有了保险，也可以破解银行贷款难题。”孙旭东说。

创新模式促增收

在纾解“燃眉之急”的同时，围绕粮食生产的深层问题，莱西也在认真思考和积极尝试。

“粮食增收有两条路径，一条是增加粮食产量。近年来，我们按照‘良田、良种、良机、良法、良制’融合发展的要求，充分发挥示范区示范、引领、带动作用，蹚出了绿色增粮的新路径；还有一条路径就是在粮食品种和品质上下功夫。”孙旭东说，过去我国粮食收购是混粮制，优点是价格统一，缺点是优质粮食卖不出好价钱。“种粮大户出现后，开始在专粮制上做起增收文章。”

在经营模式上，莱西也有了新探索。2019年开始，以党组织为引领，望城街道后堤新村逐步形成“农户+村集体+农业服务公司”模式，分别以农户、村集体和专业农业服务机构按照70%、20%和10%的比例，入股成立青岛兴堤农业合作社，将土地逐步集中起来规模化种粮。

如今，兴堤农业合作社流转土地规模超1200亩。“通过农业社会化服务给予技术指导，将规模化种粮与精耕细作的优势合二为一，种粮亩均成本降低150元、降幅达20%到30%，每一季小麦亩产比其他村庄高百十来斤，玉米亩产更是比一般种粮大户高两三百斤。”青岛供销普惠农业服务有限公司总经理赵振东说。3年间，合作社累计分红133万元，其中农户分红98万元，村集体还购置了20多台（套）各式农业机械。“现在咱家底厚实多了，怎么样多打粮，也有了底气。”贾宁忠说。

“适度规模经营主要方向在于‘三个集中’。”秦国立说，一是土地集中，这是形成规模化经营的基础；二是生产集中，可以逐步提升机械化率；三是“土地+生产”集中，将生产资料和农业服务集中结合起来。“后堤新村走出了第三个集中的新路。”

“适度规模经营是为破解撂荒地、种粮收益低、现代化程度不高等难题应运而生的，目前莱西取得了一些成效。”莱西市委书记周科说，“我们将按照党的二十届三中全会提出的‘深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营’等要求，继续深化改革，全面探索农业现代化新路径。”

（中国经济网  2024-12-09）