1月9日上午，国家粮食和物资储备局召开新闻通气会，介绍国家全谷物行动计划和科学食用油脂等有关情况。国家粮食和物资储备局新闻发言人王宏、国家粮食和物资储备局科学研究院首席科学家谭斌、江南大学食品学院教授王兴国、中粮科工（西安）国际工程有限公司研究员曹万新出席通气会，王宏主持通气会。发布人就全谷物产业发展总体要求、重点任务，多主体多场景推广全谷物食品，我国全谷物发展的挑战与展望，食用油健康消费，践行“全谷物 好营养 更健康”、“少吃油 吃好油 更健康”消费理念等方面问题回答记者提问。

国家粮食和物资储备局新闻发言人王宏：

国家全谷物行动计划总体情况

一、背景意义

民以食为天。解决好十几亿人的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。2024年，我国粮食生产迈上新台阶，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。随着人民生活水平不断提高，消费者从“吃得饱”逐步向“吃得好”、“吃得营养健康”转变，更加关注食物的营养价值。全谷物最大限度地保留了谷物中天然的膳食纤维、微量营养素及生物活性物质，增加全谷物供给与消费，既有利于助力节粮减损，提升粮食安全保障水平，又有利于促进营养均衡消费，提升人民健康水平。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，提出启动国家全谷物行动计划。2024年11月，中办、国办印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》明确提出，推动全谷物产业，促进粮食资源高效利用。为深入落实党中央、国务院有关决策部署，我局会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、国家市场监管总局等七部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024—2035）》（以下简称《行动计划》）。

二、总体要求和发展目标

该行动计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持以高质量保障粮食安全和改善全民营养健康状况为目标，坚持以大食物、大营养、大健康需求为导向，因地制宜发展全谷物产业，推动粮食节约减损，促进居民营养健康消费，在更高层次、更高水平上保障国家粮食安全。

到2035年，人民群众对全谷物认知水平明显提高，全谷物在居民膳食消费中的比重明显增加，全谷物消费水平基本与我国经济社会发展水平相匹配；适应居民营养健康需要的优质全谷物产品更加丰富，全谷物食品供给和消费实现动态平衡，形成链条完整、结构合理、供需适配、持续升级的全谷物产业发展格局。

三、重点行动

《行动计划》实施4个重点行动，共包括11项具体任务。

（一）实施全谷物宣传引导行动。一是普及全谷物营养健康知识。大力宣传全谷物和全谷物食品概念，普及全谷物食品营养健康知识，倡导全谷物膳食健康消费。二是多渠道开展全谷物宣传引导。探索建立适合我国国情的全谷物膳食理念宣传推广机制，面向重点群体开展科普讲座，组织各类媒体广泛开展全谷物宣传报道。三是多主体多场景推广全谷物食品。鼓励开展全谷物知识和食品进校园、进军营、进机关活动，加强精准化营养指导。推进亚健康人群全谷物膳食干预，鼓励餐饮企业提供多样化的全谷物膳食等。

（二）实施全谷物标准引领行动。一是健全全谷物标准体系。加快全谷物各类国家标准、行业标准制修订，鼓励制定全谷物团体标准或企业标准，加强标准宣传解读和实施应用。二是加强全谷物质量管理，保障产品符合食品安全标准要求。

（三）实施全谷物科技创新行动。一是推动全谷物食品适用粮食品种选育。加大全谷物优良品种筛选与培育力度，研发富含活性物质组分、食用感官品质与加工品质优良的全谷物原料新品种。二是推动全谷物关键共性技术创新。聚焦制约全谷物产业发展的重大、核心和关键技术问题，推进基础研究和应用研究，鼓励农、食、医、养融合创新。三是深化全谷物营养健康研究。深入开展谷物健康作用物质基础及其调控机制研究，开展全谷物综合营养健康效应评价及代谢机制等长期追踪研究。

（四）实施全谷物产业提升行动。一是保障全谷物原配料供给。鼓励全谷物原配料加工企业升级改造技术装备，提升原配料加工水平，开展全谷物原配料集约化、标准化、规模化、优质化生产，引导企业建立全谷物原配料供应基地等。二是引导全谷物食品生产。鼓励全谷物食品企业改造或新建加工生产线，开发系列产品，提高全谷物食品供给与需求的适配性。培育一批具有核心竞争力和行业带动力的全谷物食品加工龙头企业，促进全谷物产业链相关主体协同发展。三是加强全谷物食品品牌建设。培育一批全谷物产品品牌和企业品牌，建设地方特色区域公用品牌，加大全谷物品牌和知识产权保护力度，积极培育全谷物消费新业态新模式。

下一步，各相关部门将依职责推动全谷物行动计划实施，健全完善全谷物行动计划推进工作会商机制，加强对本行业本领域落实情况的协调指导，在宣传引导、科技创新、质量管理等方面，加大对全谷物生产、加工、消费等环节的支持力度，深化全谷物产业国际交流合作，加强政策支持，汇集各方力量，共同推动全谷物产业高质量发展。

国家粮食和物资储备局科学研究院首席科学家谭斌：

全谷物 好营养 更健康

我就什么是全谷物，全谷物的好处，国内外发展现状与挑战，以及我国如何更好地发展全谷物产业等内容，向大家作简要介绍。

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记高度重视粮食安全问题，将其作为治国理政的头等大事。新形势下，我国粮食安全不仅要注重数量安全，同时要考虑营养安全等多维度目标。当前，我国居民“隐性饥饿”问题突出，人均每日膳食纤维的摄入量仅为推荐摄入量的三分之一，维生素B1的摄入量约为推荐摄入量的二分之一。相关数据显示，我国18岁及以上居民超重率为34.3%，肥胖率为16.4%，糖尿病患病率11.9%，血脂异常的患病率为35.6%，我国慢性病的死亡人数占总死亡人数的88.5%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。合理膳食与健康生活方式成为了人们关注的焦点。

《黄帝内经》提出“五谷为养、五果为助、五畜为益、五菜为充”，传统的养生智慧充分说明了谷物主食在我们人体健康保障中的基础性作用。近年来，针对主食消费出现一些误解和误区，很多年轻人甚至不吃主食，谷物供能占膳食总能量的比例逐年下降。同时，我国总体上仍然处于追求精制谷物消费阶段，这既不利于人民群众的身体健康，也造成大量可食用粮食资源的浪费。

上世纪90年代初开始，全谷物在全球范围内受到极大关注，人们不再仅仅关注碳水化合物的数量，而更多关注碳水化合物的质量。全谷物是一个天然的“营养素包”，增加全谷物的摄入可以有效降低代谢性慢性疾病的风险，已经成为全球学界的共识。

一、什么是全谷物

我们常见的谷物种类包括稻米、小麦、玉米、燕麦、谷子、高粱、青稞、薏仁米、大麦等。此外，荞麦、藜麦、籽粒苋、菰米等，尽管不属于禾本科谷物，但是它们的组成与谷物非常相似，且长期以来已经被当做人们的主食，因此也把它们当作谷物看待。

全谷物是一个解剖学结构概念，而不是一个谷物种类概念。简单的说，任何一粒天然谷物是一个有机生命体，是由胚乳、胚及种皮三个部分组成。全谷物就是谷物仅去除外壳等不可食用的部分后保留的完整颖果籽粒，拥有完整的胚乳、胚和种皮，出品率达到98%以上，如果去掉其中一个或两个组成部分，均不能称之为全谷物。精制谷物在加工过程中去除了胚与种皮，仅保留了胚乳部分，就是我们通常所说的精米与白面，产品出品率仅有65%～75%。

二、全谷物有什么好处

一是全谷物中维生素B1、B2、叶酸、烟酸等B族维生素，及钙、铁、锌等矿物元素等微量营养成分，比精制谷物多40%～90%，在支持大脑功能，保持新陈代谢正常进行等方面起到关键作用。

二是全谷物富含膳食纤维。如全谷物糙米的膳食纤维含量一般在4g/100g左右，全麦中膳食纤维约为12g/100g，黑麦和大麦的膳食纤维含量高达15g/100g。我国成年人膳食纤维的日推荐摄入量为25～30g。而目前我国人均每天膳食纤维的摄入量仅有10.2g。日常膳食中用全谷物代替精制谷物是一种简单高效的增加膳食纤维摄入量的方法。

三是全谷物有助于降低慢性病患病风险。研究表明，坚持每天摄入50g全谷物可使2型糖尿病的患病风险降低25%、心血管疾病死亡率降低20%、癌症死亡率降低12%、全因死亡率降低15%。一项来自195个国家、长达27年的国际疾病负担跟踪调查结果表明，全谷物摄入量不足是慢性代谢性疾病导致死亡的第二大膳食风险因素。

四是全谷物环境友好。与红肉、家禽、鱼、加工肉类等相比，全谷物对环境的影响要小得多。大麦、青稞、荞麦等杂粮更加耐寒、耐旱、耐贫瘠，对土壤更为友好。

五是当前我国小麦的平均出粉率为70%～75%，稻米加工平均出米率为65%左右，增加全谷物消费可以明显提升成品粮出品率。

六是全谷物比精米白面有更好的风味与质感。谷物种皮和胚中富含健康脂肪和一些脂溶性风味物质，使全谷物比精制谷物吃起来更有麦香和饭香，膳食纤维的存在让全谷物更有咀嚼感，吃饭体验感更立体多样。

三、国内外全谷物发展现状

上世纪90年代至今，国际组织以及很多发达国家采取了很多举措来增加全谷物摄入量。2017年新加坡政府推出“全政府健康餐饮”政策，包括食用全谷物等，新加坡健康促进局建议全谷物填满餐盘的1/4，还推出“健康食材发展计划”，支持发展更健康的食用油、全谷物产品等的摄入以降低慢性病风险。2019年起全谷物倡议国际工作组将每年11月19日确定为国际全谷物日，同时推动ISO全谷物国际标准制定工作。2021年，世界卫生组织在公共食品采购和健康饮食服务政策行动框架中明确敦促各国政府在公共设施推广增加全谷物消费来应对慢性病。国际谷物科技协会在第六届国际全谷物峰会上宣布成立“全谷物倡议国际工作组”，通过开展全球性跨学科合作，增加全球全谷物摄入量。欧洲食品信息委员会于2023年发起“改吃全谷物”行动，强调全谷物在营养、健康和可持续性方面的巨大益处，激励欧洲公民多吃全谷物。目前，部分发达国家全谷物消费占比已达20～35%，其中德国2021年人均全谷物日摄入量高达132.6g，在谷物消费中的占比达33.93%。

2009年至今，我国政府、学界、产业界及媒体对全谷物给予了广泛关注，在科普宣传、标准制定、科技创新等方面取得了一定进展。尤其是2024年10月1日发布的粮食行业标准《全谷物分类与标示要求LS/T1105-2024》是我国首个全谷物通用性行业标准，为后续全谷物产业发展奠定了良好基础。

四、我国全谷物发展的挑战与展望

当前我国全谷物消费占谷物消费的比例还不足1%，行动计划的核心目标就是加快我国全谷物食品产业的发展，力争用10余年的时间，大力提升我国居民的全谷物消费占比。

因为精制谷物比全谷物口感更好、更易保存，长期以来，我国居民已经形成“精米白面”的精制谷物加工与消费习惯。当前，我们最重要的任务就是要打通全谷物需求端与供给端的堵点，改变消费者“不愿吃、不愿买”，企业“不愿产”的局面。那么，首先就是要通过开展“全谷物宣传引导行动”，发挥政府引导作用，加强多渠道、多主体、多场景的全谷物科普活动，做到既“迎合”，又“引领”，生产更多符合消费者需求的全谷物新产品，从而增强全谷物产业供给。

推动我国全谷物产业发展是一个长期的系统工程，除了上述行动之外，还包括“全谷物标准引领行动”、“全谷物科技创新行动”、“全谷物产业提升行动”。最后，还包括各项有力具体政策措施的加持，比如科普宣教、科技创新及产业引导资金支持、鼓励地方出台全谷物消费支持政策等，实现全谷物产业链各环节以及农食医养融合协同发展，努力达到“全谷物 好营养 更健康”的目标。

（国家粮食和物资储备局  2025-01-09）