“十一”长假过后，正值我国小麦播种季节，10月12日国家发改委公布了2014年小麦最低收购价。为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，并适当提高2014年最低收购价水平。经国务院批准，2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元。 我国的粮食最低收购价政策始于2004年。这一年年国务院印发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》决定，“2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革”，明确“转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格”。　　 2004、2005年，我国粮食供求形势发生重大变化，国家决定对稻谷实行最低收购价格政策，并稳定最低收购价格水平。经报国务院批准，发展改革委会同财政部、国家粮食局、农发行在作物播种前向社会公布了早、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤70元、72元和75元，制定并完善了最低收购价执行预案。明确当粮食市场价格低于最低收购价格时，由国家指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购，直到粮食市场价格回升至最低收购价之上。2004年，由于市场粮价在最低收购价以上运行，最低收购价执行预案实际没有执行。 从几年的实践看，国家对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策，加之粮食直补、储备吞吐、进出口调控等措施的贯彻落实，对于促进粮食增产和农民增收，以及稳定市场粮价发挥了重要作用。 随着社会经济发展，以及国际粮食市场的变化，粮食最低收购价的政策效应似乎释放殆尽。 按照价值规律的基本原则，商品的价格与商品的供求存在密切的关系。当商品供大于求时，商品的价格就会向下波动；当商品供不应求时，商品的价格就会向上波动。价值规律以看不见的手，灵敏地调节着商品的市场供求关系。从这个角度来看，粮食最低收购价“持续提高”与市场经济规律不相吻合。 粮食最低收购价虽然是针对粮食这个特殊商品设计的，但是，粮食作为商品，仍然要遵循价值规律的基本原则。如果一味地逐年提高粮价，将会带来不可收拾的结果。以小麦为例，我们计算一下： 自2007年以来，国家连续8年9次提高小麦最低收购价，从2007年每市斤0.69元，提高到2014年1.18元，年平均提高幅度8.88%。如果按此幅度，每年平均提价8.88%，到2020年，每市斤小麦的最低收购价将达到1.95元。这样的价格，不要说在中国，就是在世界上发达的国家也没有此先例。 提高粮食最低收购价的目的，是保护种粮农民利益，但事实上很难达到初衷。粮食最低收购价年年提高，物价却也跟着年年上涨。粮价的提高因素，很大程度上被物价上涨所抵消，种粮农民的收益相对还是下降的。 逐年提高粮食最低收购价，在不少年份导致最低收购价高于市场价。面对国家强大的调控能力，社会多渠道不敢以高于最低收购价的价格收购粮食。这样，粮食市场成为了事实上的政策市场。大量的粮食被国家指定的企业，以最低收购价收购，流入国家粮食仓库里。 作为调剂市场余缺和应对自然灾害及突发事件的需要，国家和地方都建立了储备粮体系。这些储备粮食，足以满足特殊需求。如果最低收购价粮食收购过多，必将增加财政负担。现在每收购一市斤最低收购价粮食，当年的收购、储存利费，就一毛钱以上。以后每年还要支付保管、利息、品质差价等费用。对于国家财政来说，这是一笔不小的开支。 据国家粮食局统计，截止当年9月30日，2012年我国收购最低收购价小麦2325.4万吨，占当年小麦主产区收购总量5762.5万吨的40%；2013年我国收购最低收购价小麦4202.7万吨，占当年小麦主产区收购总量5866.6万吨的71.6%。国家收购最低收购价小麦比例的扩大，势必减少社会小麦流通量。今年小麦收购基本结束后，我国小麦市场价格逐步上升与此不无关系。 在当今我国加入世界贸易组织、经济全球化的大背景下，国内外粮食市场互动的格局已经形成。粮食的供求，不仅要看国内，更需要关注国际市场。 当国内粮食市场价格过高时，国外粮食就会流入国内市场。2012年在我国小麦生产连续几年丰收的情况下，我国仍然进口小麦368.9万吨，较2011年增加244万吨，是2005年以来进口小麦数量最大的一年。究其主要原因，就是国外的小麦价格低于我国的小麦价格。 国外大量的粮食进口，不仅冲击国内市场，更重要的是，长此以往打压国内粮价，导致流通受阻，最终还是种粮农民利益受损，发展粮食生产的积极性下降。 在国内外多种因素的影响下，作为阶段性的政策——我国的粮食最低收购价政策已经尽到了历史性的作用。在新的形势下，如果不及时加以调整，不但不会助推粮食生产的发展，而且还会因此带来一系列的社会问题。借鉴发达国家发展粮食生产的成功经验，取消在粮食主产区实行最低收购价政策，实行目标价格正当其时。 所谓目标价格，就是在粮食主产区主要粮食品种播种之前，国家有关部门根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增长等因素，确定当年主要粮食品种的目标价格，并向社会公布。当粮食收获后，如果粮食市场价格高于目标价格，农民就按照市场价格出售；当市场价格低于目标价格时，国家将目标价格市场价格与之间的差价，直接补贴给种粮农民，农民生产的粮食随行就市出售。 实行目标价格的好处，不但有效地引导农民发展粮食生产，而且还会让种粮农民真正得到实惠，同时也使国家以最优的财政补贴获得最大的效益，起到了“四两拨千斤”的作用。 在实行目标价格时，除继续加强农田基础设施建设等硬件建设外，在政策上要做到“一改、四加大”： “一改”：就是改变粮食直补政策。将现在绝大多数地方实行的粮食直补“普惠制”，无论种植什么农作物均按照种植面积平均给予补贴的办法，改为“特惠制，即按照种植粮食的面积，或者出售商品粮的数量给予补贴，使真正种粮的农民得到粮食直补的好处。 “四加大”，就是加大粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、购买农机具补贴的数额，以增加种粮收入，减轻负担。