2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时强调，吉林要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。

在全国13个粮食主产区中，吉林颇具代表性。6月中旬，经济日报记者深入吉林省调研，走访了8个市县，探寻粮食大省保粮强农富民的高质量发展之路。

科研基础“薄”、企业创新“弱”，如何振兴种业保障粮食安全？

种子是农业的“芯片”，是粮食生产的核心竞争力。今年7月，习近平总书记进一步强调，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险。

种业攻关，吉林不甘落后。然而，同质化严重，突破性品种少，育种效率低是种业的难题。吉林种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而吉林的探索则代表着全国种业打翻身仗的清晰战略。

在吉林，育种的主力是吉林省农业科学院， “过去5年间，在吉林省发布的农业主导品种中，省农科院选育品种占21.7%，在发布的农业主推技术中，占比57.4%。”吉林省农科院院长董英山说，近年来，该院选育出玉米品种“吉单66”，具有宜精播、脱水快的特点，是我国首个审定适宜籽粒直收的玉米品种；选育出优良食味水稻品种“吉粳816”，肥料利用率高、米质优、食味好，是吉林省通过审定的第一个优良食味圆粒香型水稻品种；选育出大豆品种“吉育202”，是全国大豆审定品种中油分含量最高的。        

在吉林省，不仅是科研院所、育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种培育。

数据显示，目前吉林省持证种子企业达304家，资产总额超120亿元，拥有鸿翔、吉农高新等6家育繁推一体化企业，企业年均研发投入占销售收入8%以上。同时，更新换代能力不断加快。2020年，推广5000亩以上的玉米、水稻、大豆品种总数780个，比2015年增长58%。目前，主要农作物良种覆盖率达100%。

农民老龄化，务农兼业化，如今谁来种地、怎样种地，如何创新完善农业经营体系？

谈及种粮，吉林市昌邑区孤店子镇孤家子村党支部书记陈玉华说，“最大的感受是种粮人口在老龄化”。孤家子村在册人口有2800人，实际全年居住的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。“正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5名发展到103名，累计分红196万元。全村约有600公顷耕地，其中200公顷由农民交给合作社经营。”陈玉华的另一个身份是弘顺种植专业合作社理事长、稻米加工企业华瑞米业负责人。眼下全村种地有3个“三分之一”现象：三分之一由农民流转给合作社经营、形成了华瑞米业的种植基地；三分之一农民零散交给农机户、形成了单户3公顷至5公顷的经营规模；三分之一选择自己耕种，是典型的传统农户。

种水稻如此，玉米又如何呢？在公主岭市环岭街道土城子村，记者见到了志和农机服务专业合作社理事长刘志和。自2018年以来，志和合作社每年都流转土地1000亩以上，托管土地2500亩以上，总计超过全村现有土地的70%。合作社有3种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按玉米收入扣除成本，统一分红。二是自有土地按市场价流转，种粮补贴由土地承包者所有。三是托管土地，合作社提供生产资料从种到卖全程服务，费用也可以垫付，待玉米卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股最大，土地托管其次，土地流转最小。从实际面积来说，农民选择入股的最少，托管的最多。

吉林省农民合作社发展的新动向也反映出全国农业经营体系的探索过程。最初，农民抱团成立合作社，统一生产、统一管理、统一销售；如今，全国农民合作社达225万家，在数量上已能基本满足需要。但是，问题也逐渐显现：首先是土地租金成本逐年上涨，很多地块也不适合流转；其次是合作社发展质量也参差不齐，带动农户的潜力需要挖掘。

吉林省农业农村厅厅长张凤春说，小农户生产在当前和今后一段时期仍将存在，吉林抓主体培育社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。一方面，突出抓好家庭农场、农民合作社两大类新型农业经营主体。另一方面，培育专业化服务组织，推广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等拓展。

粮食生产社会效益高但经济效益相对较低，加上种植成本不断攀升，如何保护种粮农民积极性？

保障国家粮食安全，就要保护全国2亿多农户种粮积极性，一定要让农民种粮“有利可图”。

今年以来，国内粮价高位运行，农民种粮积极性有所提高。然而，粮价上涨，种粮成本也跟着猛涨。

今年中央一号文件明确提出，要稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。记者在吉林采访时又传来好消息，6月18日召开的国务院常务会议决定，根据主要粮食作物农资等价格上涨情况，中央财政安排200亿元左右资金，对实际种粮农民一次性发放补贴。

除了控制成本，农民种粮还面临着无钱种地、无地存粮和卖不上价等难题。四平市创新工作思路，让小农户、合作社、保险和粮食加工企业结成了利益共同体，并形成了“粮食银行”全产业链发展模式。

所谓“粮食银行”，就是耕种前，粮食收购企业（粮食银行主体）为合作社预付50%耕种本金，待粮食收获后，合作社以籽粒粮食存入“粮食银行”，企业再支付耕种成本的50%资金。粮食作为“活期存折”存入“粮食银行”，粮食烘干收成本费，不足3个月免收保管费，3个月以后售粮，按每天每吨2角钱收取保管费。售粮后，“粮食银行”扣除运营成本，增值收益全部返还，由合作社和农民按约定比例分红，作为农民“粮食活期存折利息”。

“粮食银行”模式能够顺利运行，其中一个关键环节就是保险公司提供了种植收入保险。不管是天灾还是价格波动，当每公顷玉米产出少于2万元时，保险公司就启动保护机制补齐差价。相比政策性保险，种植收入险赔付额度高，但保费也高，达到了6%。对此，国家已有部署。扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，中央和地方财政对投保农户保费实施补贴。这两个险种的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%，大大超过了传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平，极大地稳定了投保农户种粮收入预期，同时有效防止了脱贫粮农返贫现象的发生。

粮食产量与县级财力“倒挂”，“高产穷县”困局如何破解？

地处松辽平原腹地的榆树市，连续17年获得全国粮食生产先进县（市）的冠军，是名副其实的全国第一产粮大县，粮食产量常年保持在70亿斤的阶段水平。然而，榆树市2020年本级财政收入仅为6.7亿元，这些年一直处于全省县级财政中等水平，全口径12亿元，转移支付77亿元，一年财政支出103个亿，粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象十分明显，主要靠财政转移支付维持政府运转，是典型的产粮大县、工业小县、财政穷县。

“高产穷县”是全国许多产粮大县难以破解的困局。全国800多个产粮大县，粮食产量占全国总产量的70%以上，成为保障粮食安全的主力军，但大多数产粮大县财政收入没有达到全国平均水平。

确保国家粮食安全，产粮大县责无旁贷。同时，还应因地制宜，宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，发挥比较优势，走差异化发展道路。同样是产粮大县的扶余市，利用区位交通优势和杂粮杂豆生产优势，建设东北最大的杂粮杂豆批发市场，打造集基地种植、收购销售、精深加工、外贸出口于一体的专业化综合市场，走出了不一样的县域经济发展之路。

“农业不加工，等于一场空”，高质量发展粮食产业如何补短板？

一条松花江串起吉林省内80%的水网，把吉林变成全国“大粮仓”。然而，吉林粮食产业短板依然突出，链条短、附加值低，影响区域经济发展。

近年来，吉林从“粮头食尾”“农头工尾”破题，依托水稻、玉米、杂粮杂豆等优质粮食资源，建链、延链、补链、强链，发展粮食深加工和食品加工业，深度开发“原字号”，促进传统农业向现代农业转变，推动产粮大省向产业强省转型。

“农业不加工，等于一场空；农业不成链，到头不赚钱。”如今，吉林省围绕水稻、玉米、杂粮杂豆构建的一条条产业链已经初具规模。东福米业、松粮集团等几十家中高端大米加工企业全力构建水稻全产业链，农嫂发展鲜食玉米产业，正大构建玉米生产、饲料加工、畜禽养殖、屠宰加工为一体的种养加产业链，吉林出彩农业构建大豆种植、精深加工、产品研发、生产、销售于一体的全产业链……一个个粮食产业链条式发展，一个个粮食产业集群加速崛起，撑起了吉林省粮食产业的“四梁八柱”。

行走在吉林产粮区，我们强烈感受到黑土地的魅力与活力。黑土地是黑色的，它无私奉献着饱含养分的沃野；黑土地是绿色的，一系列生态保护措施让这片沃土充满生机；黑土地是金色的，收获的季节它向我们展示一片丰饶的景象……中国饭碗要牢牢端在中国人手里，吉林的实践让我们满怀信心。