二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化零基预算改革。新华财经调查发现，“零基预算”通过打破基数概念和“基数+增长”预算模式下的固有支出格局，财政资金配置效率和使用效益明显提升，并从财政资金整合出发倒逼政府工作整合。不过，在实操中“零基预算”仍面临观念转变、系统融合等方面挑战。
旨在打破财政支出固化格局
当前普遍的财政预算模式为基数预算，即每一年的预算均基于上一年预算拨款进行调整。但由于基数的存在，不少部门存在“护盘子、争资金、守基数”情况，一定程度上影响着公共预算资金的分配。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，长期以来，政府在财政资源配置中普遍采用“基数+增长”的模式，其优势在于不触及既得利益，简单易行、便于操作，但长期依赖这种机制可能导致“基数”效应固化，不利于财政资源的优化配置。
国海证券首席经济学家夏磊认为，“零基预算”是根据项目支出需求实事求是编制预算，打破基数概念和“基数+增长”预算模式下的固有支出格局，能够把宝贵的财政资金更加科学合理、精细透明地用在发展紧要处、民生急需处。不过，在实操中“零基预算”仍面临制度建设、观念转变以及能力提升等方面挑战。
地方积极开展改革探索：以安徽为例
近年来，安徽、广西、陕西等多个省份持续开展“零基预算”改革探索。调查发现，通过“零基预算”改革向内挖潜，一些省份在财力总量基本不变的情况下，既革新了财政预算管理，提高了资金效率，又强化了跨部门协同，提高了行政效率。
2022年以来，安徽省研究出台《安徽省全面实施零基预算改革方案》，建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。在改革的推动下，2024年安徽省级预算项目数量较改革前减少596个，下降22.4%。
“所有预算支出取消了基数，从‘零’开始，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定，打开了预算安排的新局面。”安徽省财政厅相关负责人介绍说，通过改革清理重塑省级185项支出政策，清退压减资金85.8亿元。
在打破支出固化格局基础上，安徽省通过编制清单保障重点任务，集中有限财力办大事。例如，2023年围绕民生、科技创新、新兴产业、重大基础设施等关键领域，安徽编制95项共756亿元的重点保障事项清单，将大事要事编入清单优先保障；2024年重点保障清单事项动态调整至81项843亿元，集中度进一步提高。
此外，针对过往各部门存在的“画地为牢、各自为战”问题，安徽创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式，促进跨部门协同治理。2023年，安徽省将以往分散在110个部门使用的财政资金统筹整合为10个专项资金，组建10个统筹资金使用工作专班，由分管省领导任专班组长，协调指挥、定期调度，形成政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标，化“零钱”为“整钱”。
（摘自《新华网》 2024年9月18日）