2025 年 3 月 14 日，美国总统特朗普签署行政命令，提出撤销博物馆与图书馆服务协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）等多个联邦机构。此举在美国文化和教育界引发强烈反响。作为联邦政府支持图书馆与博物馆事业的核心机构，IMLS 自 1996 年成立以来，已成为美国文化与教育体系的重要支柱。其可能被撤销的消息，不仅将深刻影响美国文化生态，也为全球文化政策领域敲响警钟。

撤销 IMLS 将大幅削减对美国各地区图书馆和博物馆的资金支持，加剧社会文化资源的不均衡，影响弱势群体的文化服务，进而对国家的文化软实力产生负面效应。本文以 IMLS 撤销危机为观察窗口，回顾 IMLS 的职能与贡献，剖析撤销危机的成因及潜在影响。在此基础上，结合我国图书馆事业现状总结政策启示，助力应对未来可能的挑战。

IMLS 的历史沿革与战略职能

IMLS 是美国政府设立的独立联邦机构，核心任务是为全国各类图书馆和博物馆提供资

金支持、政策指导及研究服务。其设立源于对文化机构统一管理与资源优化的需求，前身可追溯至 1976 年成立的“博物馆服务研究所”，以及自 1956 年起隶属美国教育部的“图书馆项目办公室”。2018 年 12 月 31 日，特朗普总统签署《博物馆与图书馆服务法》，重新授权 IMLS 的现有计划和职能，并赋予其新权限，包括开发和支持新博物馆，图书馆和信息专业人员。IMLS 的使命是“激励图书馆和博物馆推动创新、终身学习以及文化与公民参与”。 

IMLS 面临撤销对美国图书馆服务系统的冲击

IMLS 面临撤销危机，将对美国图书馆系统带来深远影响。首先，资金缺口将迫使图书

馆，特别是中小型机构调整运营模式。IMLS 是图书馆机构的重要财政支柱，尤其在经济欠发达地区，其资助对维持基本运作至关重要。一旦联邦资金中断，许多机构将不得不削减服务、缩短开放时间，甚至关闭。这将削弱图书馆作为文化与教育中心的功能。其次，核心服务项目将面临缩减或取消。IMLS 每年资助大量教育项目、数字扫盲计划和社区活动。一旦撤销，许多图书馆将减缩开放时间、减少新书采购与展览更新，取消公共教育和外展服务。

对弱势群体的服务如儿童识字、老年人数字技能培训、新移民文化融入等项目将首当其冲，削弱图书馆推动社会公平的功能。再次，技术创新和设施更新将陷入停滞。IMLS 资金支持图书馆购置技术设备、开发数字资源、升级系统等。例如，截至 2023 年 9 月，“州级资助”项目已协助购买6800个热点设备、14300台信息设备和120辆图书馆车辆以服务偏远用户。

若 IMLS 撤销，这类技术投资将锐减，尤其在农村和经济落后地区，设备老化问题将更加严重。同时，专业人才流失将削弱图书馆服务能力。IMLS 长期支持图书馆人才培养，从基础业务到前沿技术均有涵盖。例如，IMLS 资助麻省理工媒体实验室提升图书馆员 STEM 教育能力，并推广创意学习项目。若资金中断，培训项目将被迫终止，图书馆员将失去职业发展机会，导致人才流失与储备断层。最后，创新项目和实验性尝试将锐减。IMLS 的资助机制允许机构开展具有巨大潜在社会价值的创新实验项目。例如，密歇根州立图书馆通过“州级资助”推进图书馆数字化转型与历史文献保护，并完成历史报纸数字化与平台建设。

若无 IMLS 支持，图书馆将更倾向保守运营，专注核心服务，减少创新尝试，阻碍整个行业的演进。

IMLS 面临撤销对文化资源分配不均的加剧

IMLS 的撤销将加剧美国文化资源分配不均。首先，地理区域间差距将显著拉大。IMLS

原有的资助机制兼顾人口和地区发展需求，帮助经济欠发达地区获得相对更多支持。一旦该机制取消，资源将更集中于经济发达地区，边远和贫困地区的文化服务将严重萎缩。其次，州政府财政能力的差异将放大文化不平等。若文化资助责任完全下放至各州，财政能力强的州可能继续投入文化建设，而财政紧张的州则可能大幅削减预算，导致部分地区出现“文化 沙漠”。再次，弱势群体和边缘社区将受到更大冲击，数字鸿沟随之扩大。IMLS 长期以来 致力于支持面向这些群体的项目，以促进文化公平和数字包容。例如，东卡罗莱纳大学劳普斯健康科学图书馆联合多家机构，在 IMLS 资助下调查农业社区的数字接入和信息素养问题，旨在推动数字公平。
    一旦这些支持中断，本就处于资源边缘的群体将面临更为严峻的文化和信息获取壁垒，数字鸿沟将进一步扩大，从而加剧社会不平等。最后，对私人捐赠的依赖将加剧资源集中。联邦资金减少后，图书馆将转向寻求私人和企业支持。然而，研究显示私人捐赠往往倾向于支持知名度高、位于大城市的机构。这将使本就资源有限的基层机构雪上加霜，削弱其服务能力。

IMLS 撤销事件对我国图书馆事业发展的教训与启示

MLS 撤销危机将使美国众多图书馆，特别是小型和乡村图书馆，失去关键资金，面临

关闭风险。此危机暴露了依赖单一资金来源的脆弱性。我国图书馆事业同样面临资金依赖风险。当前，图书馆事业经费仍以国家或地方财政拨款为主要来源，这种依赖单一渠道的模式，在保障基本运营的同时，也埋下潜在风险。一旦遇到财政紧缩或政策调整，图书馆可能面临经费大幅缩减的困境。此外，财政投入的地区差异大，加剧了文化资源分配不均。

应对单一资金来源风险，建立多层次图书馆发展基金制度。可由中央和地方政府牵头设立“中国图书馆发展基金”，采取政府引导、社会参与的方式，为图书馆发展提供稳定资金支持。资金来源可包括财政拨款、公益金和社会捐赠等。同时，应建立专业化管理团队和科学资助机制，提升资金使用效益。各地也可设立地方图书馆发展基金，中央与地方形成互补。基金资助可根据图书馆类型分类聚焦：公共图书馆侧重社区服务与馆藏优化，学术图书馆重点支持科研服务与资源建设，专业图书馆则用于专业资源更新与人才培养。目前如温州市图书馆发展基金会、山东大学图书馆基金等，均提供了实践经验

进一步推动社会力量参与图书馆建设，形成多元投入格局。首先，完善捐赠激励机制。提高企业和个人捐赠图书馆的税收优惠政策，如将捐赠全额纳入税前扣除。建立捐赠荣誉制度，通过命名权、荣誉墙等形式提升捐赠者的社会认可度。其次，探索图书馆公私合营（PPP）模式。政府可与企业合作建设特色分馆、数字平台等项目，减轻财政压力，提升服务质量。如海口市美兰区图书馆引入社会资本建设图书馆，取得良好成效。

（摘自《图书馆建设》网络首发：2025年5月27日）