随着社会和科学技术的发展，我国高校图书馆评估也经历了不同的发展阶段。从评估内容来看，历经绩效评估、成效评估和价值评估三个阶段，其中绩效评估以数据测量为核心，成效评估以成果产出为核心，价值评估以经济和社会价值产出为核心，评估功效也从测量、诊断，发展到管理和监督。评估对高校图书馆内部管理和运营的重要性毋庸置疑，通过评估可以了解图书馆的发展现状、存在问题并促进问题解决，具有检查、评价、监督、指导的功能。此外，高校图书馆评估还具有向外传递自身价值，提升校园内的话语权的功能 。
目前开展高校图书馆评估面临以下困境：
（一）缺少外部政策环节和内驱动力
从 1994 年到 2017 年，我国共组织6次县级以上公共图书馆评估工作，即将开始第 7 次公共图书馆评估。反观高校图书馆评估，与公共图书馆评估形成鲜明对比。从外部环境来看，高校图书馆法尚未出台，虽然《规程》第四十七条规定：“教育部高等学校图书情报工作指导性专家组织可根据本规程制订各类型高等学校图书馆的建设与服务方面具体规定，指导各类型高等学校图书馆的发展和评估评价工作”，但《规程》是规章制度。从内部驱动力来看，高校图书馆不是独立的法人主体，而是高校的内设机构，图书馆占据着“高校心脏”的精神高地，馆员的收入与图书馆的产出与成效无关，高校图书馆还没有面临生死存亡的绝境，因此高校图书馆缺少参加评估的内在驱动力。
（二）缺少科学评估指标和标准
高校图书馆政策评估是典型的以输入、输出和资源配置效率为核心的绩效评估。但高校图书馆在馆舍、馆藏、人员、经费等客观条件方面存在较大差异，以经费为例，《2019 年高校图书馆发展报告》指出：2019年全国 1361 所高校图书馆的年总经费平均值为 591.8 万元，中位值是 287.4 万元，极差为 14271.3 万元，馆际之间经费差距巨大。经费投入差异巨大，导致高校图书馆评估丧失了横向比较的前提和基础。另外，在外部信息技术环境和读者需求变化的驱使下，高校图书馆的职能和服务内容也呈泛化外延的趋势，不同图书馆形成了不同的办馆特色，即使是同一层次的高校，图书馆与图书馆之间的差异也很大，不是简单分为
“985 高校、211 高校、本科院校和专科院校” [ 四个类别就能实现分类评价，很难制定出一个简单通用的指标系统 ，很难构建一个解决所有问题的统一的标准，分类评估的思想难以落地。正因为如此，高校图书馆评估指标的出台困难重重。教育部 2004 年出台了《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》，2010 年发布定稿；2015 年 12 月 31 日，教育部再次修订《规程》，但并未立刻组织对评估指标进行修订。目前，新一轮的评估指标修订已经启动，在 2019 年的第十二届图书馆管理与服务创新论坛上，武汉大学王新才馆长以《高校图书馆统计指标与评价指标修改思考》为题，通报了全国高校图书馆工委主导推进的高校图书馆评估指标体系修订工作的进度。但这个指标在本文撰写之日（2022 年 7 月）尚未发布。
（三）评估效益和效率不高
无论是 2010年定稿的《普通高等学校图书馆评估指标》，还是教育评估指标体系中的图书馆指标，都是以输入输出评估为核心。输入就是构成图书馆服务或部分服务的资源，如资金、空间、馆藏、设备、人员等投入。图书借阅量、资源点击量和下载量、参考咨询量等输出数据虽然对评估图书馆的绩效水平、提升图书馆服务效能很重要，但它们并没有与图书馆影响学校人才培养、科学研究结果方面的成效联系起来。高校图书馆不是一个独立的机构，归根结底，其质量必须根据机构成果，即其所服务的大学的办学质量来判断。跟踪图书馆的输入输出很重要，但不足以评估图书馆的成果和影响。此外，绩效评估是总结性评估，带有“考核”的性质，为了得到较好的考核结果，容易造成短期突击等运动式建设行为，以输入输出为核心的高校图书馆政策评估效益不高。
在“目标适切”的质量观下开展高校图书馆评估
关注、保障并提升质量是高校图书馆评估的出发点和落脚点，质量是高校图书馆评估中必须把握的一个概念，它是评估活动追求的直接目标，失去质量意义的评估活动必然是盲目的，也无法对高校图书馆的价值进行有效描述。
已有大量文献对图书馆服务质量进行了定义，其中基于用户视角的图书馆服务质量被表述为 “用户的意见是判断图书馆服务质量的唯一可靠依据 ; 服务质量表现为用户感知的服务水平与其期待水平之间的差距 ; 服务质量包含若干不同方面 , 而且每个方面可以通过若干相互关联的陈述项来测度”。基于用户视角的图书馆服务质量评估一般通过面向用户的问卷式服务质量评估工具来达成。该视角下的质量定义在判断依据、语义表达、统计计算等方面有不容忽视的疏漏，其有效性和价值经常被质疑。高校图书馆评估需要寻求其他定义质量的方法。
在高等教育领域，人们对质量普遍认可的一种定义是“目标适切”，即质量与产品或服务的目标有关，离开目标的质量将毫无意义。这是一个具有普适性的定义，评估对象可以设定自身的发展目标，然后去设法实现与自身目标设定相符合的“质量”。将质量定义为“目标适切”具有极大的灵活性，它使人们不再囿于过去那种“质量应该是什么”的概念，也能鼓励人们先明确一整套的目标，然后去努力达成目标。
高校图书馆成效评估就是在“目标适切”的质量定义下开展的评估，即“对图书馆作为一个整体所开展的活动、提供的服务，以及它作为大学的一部分对学校整体目标所作贡献的质量和效果进行评价” 。
“目标适切”的质量视角下，我们可以尝试间接评估高校图书馆的质量，即高校图书馆如果能够回答以下几个问题，就可以认为高校图书馆的质量是有保证的：图书馆是否有明确的目标？目标是否适当？如何确保目标达成？怎样证明目标达成？
为了回答以上几个问题，初步设想高校图书馆评估需要考察以下几个关键领域：
一是目标：图书馆是否有明确的任务与目标，是否形成了正式的文本，目标是否公开，通过了哪些渠道公开，目标是否符合所在学校发展定位和用户需求，是否有严格的论证程序和持续改进的措施。
二是质量保证体系：图书馆内部是否建立有管理与服务质量保证体系，体系是否完备，是否高效运行。
三是评估文化：管理者对评估是否认可或支持；是否主动参与学校的教育评估，参与程度如何；是否对评估的目的达成共识；是否设置评估相关部门或岗位；是否有能力使用支持评估的方法和技术；是否有机会 / 是否积极参加相关的培训。
四是方法和数据：是否掌握先进的评估方法和技术；是否能综合使用多种评估方法；所使用的评估是否已建立并执行多源异构数据获取的机制；是否有能力对多源异构数据进行处理。
五是分析、解释和价值传递：是否能通过数据讲好图书馆故事；是否能全面展示图书馆价值，彰显图书馆对学校发展和学生成功的贡献度。

（项目来源:江苏高校哲学社会科学研究项目“高校图书馆评估制度体系的构建与运行机制研究”,摘自《常熟理工学院学报》2022年第6期）