在新一轮科技革命浪潮背景下，国与国之间的竞争日趋激烈。教育、科技和人才成为影响各国竞争力的核心力量。近十年，美国出台一系列高等教育改革举措，以巩固和发展其在全球的领导地位。准确把握美国高等教育改革的动向及其主要特征，对于中国在国际竞争中赢得战略主动具有重要意义。
（一）拓宽弱势群体入学机会，促进高等教育公平
其一，贯彻教育平等理念，通过总统政令确保少数族裔享有平等接受高等教育的机会。为缩小种族差异，提升少数族裔、有色人种、原住民部落在教育及其他领域的社会地位，美国总统拜登在上任第一天就签署了推进种族平等的第13985号行政命令。
其二，落实补偿性教育政策，帮助第一代大学生群体完成高等教育。美国《高等教育法》将第一代大学生定义为其父母（或单亲父母抚养的学生父母）没有完成学士学位的学生。2002—2012年的NCES纵向研究数据显示，与父母获得学士学位的学生相比，第一代大学生更可能因无法支付费用而无法完成高等教育。
其三，完善奖助学金和贷款制度，减轻学生入学负担。完善社区学院建设，扩大高等教育惠及范围。为应对大学危机，拜登政府延续奥巴马时期的政策，重申免费社区学院教育，并提议拨款620亿美元，投资于接收大量低收入学生的大学和学院。
（二）实施数字化战略，推动高等教育数字化转型
其一，发布数字教育战略，加速技术与教育系统融合。《国家教育技术计划》（National Education Technology Plan，NETP）是美国推进教育数字化的国家战略，1996—2016年发布5份计划。2022年9月，在全美数字公平峰会上，美国联邦教育部教育技术办公室发布了《推进全民数字公平》报告，提出高校在可获得性（availability）、可负担性（affordability）和采用性（adoption）三个层面的障碍，并提供克服障碍的战略实例，以实现技术赋能的学习。2024年NETP关注教育数字化发展中的不公平问题，致力于解决数字使用鸿沟、数字设计鸿沟和数字访问鸿沟三大难点。
其二，加强数字基础设施建设，克服数字鸿沟。美国当前将信息通信技术的基础设施置于数字教育战略的核心位置。美国教育统计中心长期履行统计、研究和评估职能，在高等教育领域建设了涵盖高等教育机构、学生、机构、家庭的多层面、系统性、追踪性的数据系统，为高等教育研究和决策提供了翔实的数据支撑。
其三，开发多样化的教育技术和工具，培养教师的数字素养。2016年，美国发布的《国家人工智能研究与发展战略计划》，鼓励教师强化在人工智能领域的学习，并指出“人工智能+教育”既可以对线下教学进行补充和深化，也可以促进全民终身学习的进程。
（三）重视高等STEM教育，提升国家整体竞争力
其一，加强顶层设计，持续推进STEM教育战略。为应对“技能危机”，美国将STEM教育作为国家教育顶层设计的重要组成部分。2016年，美国联邦教育部和美国研究所发布《STEM 2026：STEM教育创新愿景》，旨在为STEM教育的工作者和学习者提供指引，该报告提出从K-12到高等教育阶段STEM教育发展的六大愿景：参与式和网络化的实践社区，鼓励有意义游戏和冒险的无障碍学习活动，用跨学科方法解决“大挑战”的教育经验，灵活且包容的学习空间，创新且具操作性的学习测量，多元化和多机遇的社会文化环境，从而为STEM教育的工作者和学习者提供科学指引。2018年12月3日，特朗普政府发布《绘制成功之路：美国STEM教育战略》，提出三大目标，即为提升STEM素养打造坚实的基础，扩大STEM教育的多样性、公平性和包容性，为未来培养STEM领域劳动力； 
其二，以数据为抓手，监测STEM教育发展。2018年，美国国家科学、工程和医学院发布《本科STEM教育监测指标》，该指标框架包含三大主要目标和21个具体维度，重点关注本科STEM教育的过程和环境，旨在以监测促改革，以数据促质量。
其三，注重多主体、多部门融合，打造STEM 教育生态系统。一是促进利益相关者参与。二是跨部门合作推进STEM教育改革。
（四）聚焦科技前沿与技术转化，助力科技创新战略
其一，加大科研经费投入，聚焦前沿科技领域。2021年6月8日，美国参议院通过《无尽前沿法》，该法既是对1945年《科学：无尽前沿》报告精神的传承，也彰显出美国科技创新战略意图的转向。该法规定加大对大学和研究机构的资金投入，承诺在10年内投资1000亿美元于人工智能、高性能计算机、量子计算机、先进技术、生物技术、网络安全、先进能源、机器自动化、自然和人为灾害防御、先进材料科学十大关键领域。
其二，大力发展人工智能，培养人工智能领域的人才。《美国创新战略》中精准医疗、自动驾驶、智慧城市等重点关注领域和人工智能有着密不可分的关系，《无尽前沿法》也将人工智能列为十大重点发展领域的首位。
其三，推动技术转化，促进创新成果商业化。《美国创新战略》积极鼓励高等教育机构推动研究成果“从实验室走向市场”，为大学、政府实验室和企业设计研发路线图，提供1200万美元的资金开展长期的技术研究。
（五）提升全球文化胜任力，巩固全球影响力
其一，倡导国际教育的战略意义。2012年，美国发布2012—2016年国际战略——《通过国际教育与国际参与制胜全球》，明确了通过国际教育提升美国国际竞争力的目标。
其二，培养本国公民的全球文化胜任力。一是深化全球文化胜任力理念，不断细化全球文化胜任力指标。2022年《美国联邦教育部国际战略》将提升全美学生的全球文化胜任力设为首要战略目标。全球文化胜任力包括批判性思维、社会情感和语言技能等一系列在探讨国际问题（如气候变化、公共卫生、国际贸易等）、参与国际行动时所需要的知识和技能。美国联邦教育部设计了一套全球文化胜任力框架，从四个维度对高等教育机构的学生提出具体的培养要求：在合作与沟通层面，要具备先进的社会情感和领导技能，能够在跨文化环境中与人有效合作和沟通；在语言层面，能够使用至少一种外语工作或学习；在多元视角层面，具备高度发达的分析能力和反思能力，能够从不同角度分析和思考问题；在公民参与和全球参与层面，能够有意义地参与广泛的公民和全球问题，并在自己的学科、专业领域取得成功。二是加强多元语言教育，促进国际交流。美国是一个多种族、多语言的国家，但《美国社区调查报告》显示，有78%的美国人只使用英语。
其三，通过完善留学、移民政策吸引高层次科技人才。尽管特朗普“美国优先”政策和中美贸易摩擦导致美国对接收留学生的态度日趋审慎，但美国仍旧通过多种途径吸纳全球高素质的高科技人才。
                                 （摘自《世界教育信息》2024年第4期）